区委巡察组巡察问题整改情况报告

        区委第三巡察组于2017年6月6日起对我局进行了为期两个月的巡察，并于9月8日反馈了巡察意见。巡察组在充分肯定我局各项工作取得较好成效的同时，指出了巡察中发现的主要问题，对做好今后工作提出了意见建议。局党支部对巡察组的反馈意见高度重视，专题召开党支部会议，在深入分析原因、查找症结的基础上，结合工作实际，认真制定整改方案，精心组织整改工作。通过全体工作人员共同努力，巡察组所反映的29个问题的整改工作已取得了初步成效，现将有关情况汇报如下。

一、高度重视，切实推动整改工作落到实处

迅速部署，立改立行。收到巡察组反馈意见后，立即召开支部会，就整改工作进行全面安排部署。迅速制定了《崇川区委老干部局关于巡察期间发现相关问题的整改工作方案》，将巡察组反馈的29个问题，按照“谁主管、谁负责”的原则，逐条研究，逐一分解，明确责任领导、责任科室和整改期限。并在局办公会议上，将相关工作在全体人员中进行了通报，引导大家深刻认识全面从严治党的重要性，动员全局上下以整改落实为契机，把全面从严治党各项要求落到实处。

二、标本兼治，坚持做到整改工作有效管用

1、以“教育”为本，筑牢意识导向。努力加强党纪法规宣传教育，引导党员干部坚定理想信念，尊崇党章，严于律己，依规行事，永葆清正廉洁的政治本色。开展党员综合素质提升活动，主要领导亲自上党课，组织党员干部参观爱国主义教育基地，强化党员干部的党性意识、宗旨意识和廉洁意识。开展党风廉政警示教育，以案说法，警钟长鸣。学习贯彻“全区落实中央八项规定精神、严肃财经纪律专题培训会”，提高拒腐防变意识和能力。全面开展岗位风险点排查，深化岗位风险监控，预防渎职侵权等。认真落实谈心谈话制度，分层次按要求开展谈心谈话，并做好记录。认真落实廉政谈话制度，对苗头性、倾向性的问题，及时提醒批评、教育诫勉，切实增强全体工作人员的纪律意识。

2、以“治理”为重，严格正风肃纪。局领导班子成员能够对有苗头、倾向性问题进行提醒和指导。认真抓好廉政风险防控工作，做到“四个到位”，即排查到位、公开到位、执行到位、动态监管到位。认真贯彻执行中央“八项规定”有关规定，严格执行财经纪律，控制“三公经费”支出，做到重要事项决策、重要人事任免、重大事项申报、大额资金使用集体讨论决议。定期或不定期采取多种形式检查作风建设情况，重点就廉政教育与老干部工作结合不够紧密，加强支部建制调整和管理，重业务、轻党建，重保障、轻管理，工作台账归档不及时，公共场所吸烟、工作时间游览无关网站等问题事项进行了自查和整改，促进了干部作风的进一步好转。

3、以“监督”为要，加强风险防控。签订党风廉政建设责任书以及党员干部廉政承诺书，定期分析党风廉政建设形势，排查廉政风险点，抓早抓小，防微杜渐。扎实推进服务型、法治型、责任型政府建设，加强对“一把手”权力运行、责任履行的监督管理，继续完善“三重一大”事项民主决策机制，促进政府廉洁高效。制定完善了《老干部局财务管理制度》、《老干部公务车辆使用管理规定》、《老干部信访接待处置工作制度》、《结对联系服务老干部工作制度》、《廉政风险点及防控措施》等相关制度，强化制度执行，维护制度权威，进一步提升了局机关科学化管理水平。围绕敏感时间节点和重点环节开展多形式的监督检查，坚持关口前移、预防为主，及时梳理廉政风险点并作重点提醒，加强了廉政风险的预警和管控，维护了老干部队伍的良好形象。

三、强化举措，努力确保整改工作取得实效

局党支部和领导班子针对区委第三巡察组反馈的问题，深入研究、夯实举措，对标找差、逐一过堂，迅速整改问题并将持之以恒地惯以落实。具体整改情况如下：

1、老干部局机关“四个意识”理解不深，理论学习不够深入，理论联系实际工作还不够，还存在着“好人主义”、一团和气的思想，碰到问题往往“蜻蜓点水”，未能将红脸出汗成为常态。

整改情况：

（1）10月13日，局党支部专题组织了“四个意识”学习教育，紧密联系老干部工作实际，分析研究了“四个意识”方面存在的问题和不足，促使全体党员干部进一步增强了对“四个意识”重要理论意义和实践意义的理解和认识。

（2）及时学习贯彻市、区两级纪委关于党风廉政建设相关会议精神，针对本单位党风廉政建设工作情况，定期不定期召开会议进行研究、分析和部署。

2、存在重业务工作，轻党建的问题。存在“一手硬、一手软”的现象，有时过分强调老干部服务工作，弱化了机关党支部和离退休干部支部班子的建设。

整改情况：

（1）将党建工作纳入支部工作日程，每年专题研究党建工作不少于2次。防止“一手硬、一手软”的现象，将党建工作与部门重点工作相结合，推动党建工作着实有效地开展。

（2）已成立区委离退休干部党工委，明确凌汉涛同志担任离退休干部工委副书记，全面加强对全区离退休干部党组织工作的领导。建立健全了党建工作责任制，把党建工作与老干部工作有机结合，将管党治党同业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，加强了机关支部和离退休干部支部班子建设。

3、民主集中制和“三重一大”等重大事项决策制度执行不严。对于“三重一大”等重大事项通常以局办公会形式作出决定，会议记录缺失，无法体现民主讨论、决策过程。

整改情况：

（1）认真落实崇办发[2017]21号《关于全面推行主要领导“四个不直接分管”工作的实施意见（试行）》和《区纪委派驻纪检组对被监督单位“三重一大”事项实施监督的暂行办法》等制度规定，进一步完善了“三重一大”决策制度和规则。

（2）进一步规范了“三重一大”会议记录，明确了涉及“三重一大”事项从提交到讨论阶段的责任主体和决策程序，确保“三重一大”决策科学规范。

4、贯彻执行中办发[2016]3号文件缺少具体措施，破解难题的韧劲还不足。在贯彻落实的结合点、创新点和突破点还有待提高。

整改情况：

（1）进一步学习了中办发[2016]3号文件精神，结合我区实际，协调区两办制定了《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施办法》。

（2）及时调整了区委老干部工作领导小组成员，切实加强了对老干部工作的组织领导。

5、离休干部党工委工作滞后，履行离退休干部党工委工作具体谋划、组织协调以及加强离退休干部党建工作和开展工作指导不够充分。

整改情况：

（1）已成立区委离退休干部党工委，明确凌汉涛同志担任离退休干部工委副书记，全面加强对全区离退休干部党组织工作的领导。建立健全了党建工作责任制，把党建工作与老干部工作有机结合，将管党治党同业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。

（2）已制定区委离退休干部党工委工作职责，明确了党工委职能定位，并将积极发挥党工委和各支部作用，组织谋划、协调指导离退休干部开展党建工作。

6、离退休干部党支部和党员管理的主体责任落实不到位，相关政策和服务管理办法还不完善，推进重点、难点问题解决力度不够大。在离退休干部社区党建试点工作中，对“非建制性”党支部建设抓得还不够紧，各项业务指导上有时还不够到位。

整改情况：

（1）按照区两办《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施办法》，加强了对社区非建制性离退休干部党支部工作的指导。对已成立非建制性离退休干部党支部的7个社区，实施跟踪指导，协调有关部门给予经费支持，及时开展各类活动。

（2）对尚未成立非建制性离退休干部党组织的社区，加大指导力度，适时组织到兄弟县市观摩学习，力争再有1-2个街道成立非建制离退休干部党组织，明年七一前每个街道都至少有一个社区建立非建制性离退休干部党组织。

7、离退休干部工作转型发展和工作落实方面，与中央和省市区委的要求还存在一定差距。对新时期离退休干部工作的新情况新问题有所了解，但少有把离退休干部工作放到党的建设的特色的高度、放到协调推进“四个全面”战略布局中、放到时代发展的大背景下、放到全面从严治党的大局下来把握，少有坚持问题导向、深入开展调查研究、深化拓展广大老干部为党和人民的事业增添正能量活动及进一步加强离退休干部的党组织建设。

整改情况：

（1）积极应对离退休干部工作的新情况和新变化，不断完善服务管理机制，推进离退休干部工作创新发展转型发展。

（2）着眼时代背景，按照从严治党要求，加强离退休干部服务管理，特别重视抓好退休干部的管理，科学设置教育管理抓手。

（3）加大对孙爷爷谈心室、知心奶奶群体、区关工组织等知名品牌的宣传力度，引导老典型再创佳绩，挖掘新典型续写新篇。

8、对离退休干部在人员结构、思想观念、活动方式、服务管理等方面出现的新情况新问题研究不够深，特别是对新形势下老干部党支部建设和思想政治建设思考不够多，习惯于凭老经验办事，缺乏全局观念和创新思维。

整改情况：

（1）注重加强对老干部工作的研究，针对离休干部“双高期”特点和退休干部人数增多的实际，制定了《老干部工作检查指导调研制度》、《异地离休干部情况协调联系制度》、《利用社区资源服务老干部工作制度》等，通过政策和制度引导，提升服务管理的科学化水平。

（2）撰写《落实全面从严治党要求，加强基层离退休干部党建工作的实践与思考》调研报告，对离退休干部服务管理、活动方式以及思想观念等出现的新情况新问题进行深入研究，坚持大胆创新，力争有新作为，努力实现服务与管理的双融双促。

9、老干部工作中存在着重物质保障、轻精神关怀的问题。工作中对离退休干部，特别是高龄老干部心理关怀、精神慰藉、文化需求等问题的研究较少，探索精细化服务管理的新举措、提升离退休干部幸福指数的办法不多。

整改情况：

（1）通过开展“畅谈十八大以来发展变化，展望十九大胜利召开”和“建言十九大”活动，让老干部们抒己见、谈见解、寄厚望，促进了心灵关怀、提升了精神境界。通过组织老干部参加“喜迎十九大、共圆中国梦” 书画作品展以及“汇聚正能量，喜庆十九大”全市老干部“双十佳”风采展示等活动，进一步充实了老干部们的精神文化生活，加深了老干部之间的情感交流。

（2）建立高龄老干部结对关爱制度，定期电话或上门了解情况、征询意见、精神慰藉，做好工作记录。为99名有需求的离退休干部家庭统一安装“一键通”呼叫服务器，做到服务到家、细致入微，提升了老干部及其家属的幸福指数。

10、离退休干部工作的好做法和新经验的总结宣传还有待加强。对离退休干部工作中涌现出的工作先进典型，以及离退休干部发挥政治优势、经验优势和威望优势，充分凝聚和释放其正能量典型事迹的宣传工作还有待进一步加强。

整改情况：

（1）在市区两级集中宣传报道了“党在心中，倾情关心下一代”的离休干部朱亦明的先进事迹。在全市离退休干部“增添正能量，共建新南通”主题实践活动中，区检察院老干部党支部获评全市老干部“双十佳”先进集体，并在全市老干部“汇聚正能量、喜庆十九大”风采展示活动中进行了广泛宣传，释放了正能量。

（2）下一步，在挖掘和利用好“孙爷爷”、“知心奶奶”等老典型的同时，注重发现和培树新典型，广泛宣扬老干部们的先进事迹，组织引导老干部不断增添正能量、凝聚正能量。

11、主体责任履行还不到位。“两个责任”清单制定得还不够细，具体实施中有时还不够到位。“两个责任”清单中，“主体责任”清单没有按照要求按八项责任列出清单，班子成员也未按六项要求列出个人清单。2017年“主体责任”清单有待深化和落实。一季度中要求的部分清单内容未实施，如班子一把手上党课、开展党员冬训活动等。

整改情况：

（1）对照上级有关要求，进一步调整和完善了主体责任清单和班子成员责任清单，严格按照时间节点和工作计划抓好落实。加强监督检查，确保“两个责任”清单全面落实到位。

（2）一把手上党课、开展党员冬训等活动内容已落实。

12、监督责任落实还不够到位。监督工作抓得还不够深入，日常性监督检查还不够，监督方法和手段不够多，发现问题的渠道还不够广。

整改情况：

（1）坚持每季度召开“两个责任”落实情况分析会，督促检查“两个责任”落实到位。开展定期或不定期检查，强化对单位人员工作作风、制度执行等日常监督，及时通报，发现问题落实整改。

（2）切实履行监督责任，坚持抓早抓小，防范在先，把纪律这条底线看紧盯牢，对元旦、春节、五一等重点时间节点，从严加强对党规党纪、中央八项规定、省市委十项规定和区委有关规定执行情况的监督检查。

13、廉政教育与老干部工作结合还不够紧密，相关活动记录不全，没有开展廉政风险点排查，未制定相应的风险防控措施，部分工作人员党风廉政意识不强，对岗位廉政风险点不清楚。

整改情况：

（1）紧贴老干部工作实际，有针对性地组织开展党风廉政建设和反腐败学习教育，纠正单位小、非一线经济部门、反腐倡廉与己关系不大的错误认识。

（2）按照岗位职责和分管工作，严格廉政风险点排查。在经费使用、活动组织、车辆使用等工作环节，制定相应的防控措施，切实增强了全体工作人员的党风廉政意识、风险防控意识和拒腐防变意识。

14、各项专题教育活动走过场，查摆问题不深不细。民主生活会上，局领导班子成员认真对照检查，虚心倾听意见和批评还不够，并结合实际、制定的整改措施落实得不到位。

整改情况：

（1）认真组织开展了“算好廉政帐”专题教育活动，通过专题教育以及支部民主生活会，根据各自工作实际，深入查摆问题，剖析原因根源。

（2）通过老干部集中学习活动，虚心听取服务对象意见，班子成员之间开展了批评与自我批评，确保学习教育取得了实实在在的效果。

15、党员干部思想建设不够到位。学习制度流于形式，一般以照本宣科的方式传达上级文件、会议精神，未能有效结合局机关和老干部工作实际，深入开展学习讨论。

整改情况：

（1）制定和完善了局机关党员政治理论学习计划，结合老干部工作实际，有针对性地开展学习教育活动，确保了学习教育制度化、常态化。认真撰写学习心得，适时开展交流讨论，并做好记录。

（2）结合老干部工作实际，坚持每月十日作为老干部集中学习日，及时组织老干部开展主题教育和集中学习活动，不断提升学习效果。

16、开展党内政治生活中外借党员学习管理教育不到位。两名长期外借党员不能正常参加局机关党支部的组织生活。

整改情况：

（1）已与房征办和关工委协调对接，及时了解了两名长期外借党员的学习工作情况，做到了情况明、不失管。

（2）已与其本人见面沟通，在组织关系没有转出前，遇有局重大组织活动及时召回参加。

17、老干部局机关支部及离退休老干部各支部换届不及时。老干部局机关党支部无换届选举的材料，离退休老干部各支部仅有退休干部二、三、四支部在2011年11月的改选材料。

整改情况：

（1）12月25日，局党支部组织召开了支部换届改选，确定局机关党支部设支部书记1人、支委2名，2名支委分别为纪检委员和组宣委员。根据区级机关党工委的建议和上届支部提名，在广泛征求各方意见和充分酝酿的基础上，通过举手表决，提名凌汉涛同志担任局机关党支部书记，提名丁雪梅同志担任局机关党支部纪检委员，提名沈吉平同志担任局机关党支部组宣委员，进一步明确职责分工，加强了局机关党支部班子建设。

（2）按照要求将对离退休干部各党支部进行换届选举，开展党员民主评议，换届选举材料及时归档。

18、党费缴纳不及时。部分支部存在返还党费管理使用记录不全，使用情况不明的。

整改情况：

（1）组织学习党费收缴规定，明确党费缴纳管理要求，确保在职党员主动按时足额缴纳党费。离退休干部采取按月或按季度等灵活方便的方式收缴党费。

（2）发放《我是共产党员》手册，要求局机关每名党员认真记录个人党费缴纳情况。

（3）统一制作下发离退休干部党支部工作经费（含返还党费）使用管理记录本，对经费收支情况加强检查监督和长效管理。

19、“三会一课”开展不到位，记录不规范，老干部支部存在组织生活无记录的问题。

整改情况：

（1）组织学习“三会一课”制度，明确“三会一课”具体要求并抓好落实，规范相关记录。

（2）离休干部因具有“双高”的特点，基本无法参加集中性党组织生活，只有通过指派离休干部党支部工作指导员送教上门等形式，协助做好离休干部党支部日常工作。

20、民主评议党员台账资料缺失。2015年度仅有凌汉涛副局长1人有材料，2016年民主评议为优秀的党员有材料，其他党员民主测评表均无，无党员公开承诺书。

整改情况：

（1）已补充完善民主评议党员材料。

（2）严格组织年度党员民主测评和考核工作，结合各自工作开展党员公开承诺，并做好书面材料收集归档工作。

21、谈心谈话制度不健全，谈心谈话不够深入。班子成员之间互相沟通、谈心交心不多、不深。支部书记与普通党员之间谈话也不够经常。谈心谈话未能以常态化形式坚持，谈具体工作多，交流思想少；就事论事多，就是论理少。也未做好相关谈话记录。

整改情况：

（1）已制定局机关廉政勤政谈话制度，常态化开展领导班子之间谈心谈话及班子成员对普通党员谈心谈话。

（2）已设置谈心谈话备案样式，及时做好谈话记录。

22、公务用车使用管理不规范，派车单等区级机关公车使用规定中的相关台账资料缺失，未能体现公务用车使用情况。

整改情况：

（1）严格执行公车使用管理规定，公务用车实行派车单制度。

（2）严格车辆使用登记，单位出车须向主要领导汇报，填报派车单，写明派车理由，同时记录里程计数，做好资料备案。

23、公务接待管理不规范，存在超标准、超范围接待的问题。2016年12月接待中国老年报社来访时存在上述问题。

整改情况：

（1）自巡察组反馈问题以后，局机关各项接待均按照公务接待相关管理要求严格执行。公务接待、加班工作餐均按规定填写申请单，按照财务管理要求填报报账单据。

（2）按照全区“落实中央八项规定精神，严肃财经纪律”专题培训的要求，进一步严肃财经纪律，规范财务管理。

24、加班餐费支出频繁，人均消费标准高等问题。

整改情况：

（1）严格控制加班工作餐，严格执行餐费标准。

（2）严格票据报销管理，对不符实际的票据不予以报销，对缺少原始资料要件时不予报销，严禁用替代票据报销。

25、慰问物品发放不规范。慰问人员未附名单，慰问事项未在集体讨论记录中体现。存在着超范围发放慰问物品的情况。

整改情况：

（1）依据相关文件精神，结合我区实际制定了《区机关离退休干部日常性慰问经费标准》以及《区机关离退休干部节点性慰问及有关补助经费标准》，严格按照标准规范老干部慰问经费及慰问物品的发放。如遇其他特殊情况的慰问，须经老干部局机关办公会议或支部会议研究决议后实施并备案。

（2）进一步规范经费使用和管理，做到采购物品、账目明细、发放登记等物、账、人相符，完善相关发放登记手续和清单，建立财经纪律长效管理机制。

26、办公室内物品摆放还不够有序，有的还比较凌乱。一些文件资料和工作台账归档还不够及时，公共场所吸烟、工作时间游览无关网站等现象还不同程度存在。

整改情况：

（1）已对接区机关事务管理局申请一间资料库房，将局机关各办公室及会议室内的文件资料、工作台账等物品进行了清理和归拢，将搬到资料房统一存放。

（2）进一步整洁了办公环境，规范了办公秩序，严禁公共场所吸烟，保持干净整洁。杜绝工作时间游览无关工作网站等现象发生。

27、各项管理制度及管理措施执行还不够严格和到位。在执行请销假制度上，2016年之前基本无书面手续，仅相互以口头说明，也没有严格登记。2017年，完善了请销假流程，但考勤制度执行不严，过多的考虑“人文关怀”，上班迟到、工作时间请假外出办私事的现象还时有发生。

整改情况：

（1）严格请销假管理和请销假登记制度，认真履行审批手续。

（2）严格上下班考勤制度，防止出现迟到早退、工作时间外出办私事等现象。

28、深入基层调查研究不够。满足于完成事务性工作，深入群众、深入社区、深入老干部中间调查研究不经常。按照“走帮服”活动要求，虽然人都走下去了，但了解情况不深不细的现象依然存在，对群众反映的问题，设身处地地帮助解决还不够及时。

整改情况：

（1）加强调查研究，广泛征求离退休干部对新形势下老干部工作的想法和建议。同时将工作重心下移，触角下延，深入基层开展调研，加强对社区老干部党建工作等重点课题的研究和探索，创新机制，培树品牌。

（2）按照“走帮服”活动要求，深入社区、企业、群众和老干部中了解实情，实施帮困，设身处地地帮助社区群众和广大老干部排忧解难，做人民群众的好公仆，做老干部的贴心人。

29、个别同志的工作态度不够积极，工作的时效性不快，抓工作落实的韧劲还不强，完成任务的质量还高。忧患意识、责任意识、创新意识还不强，安于现状、故步自封、因循守旧的现象还不同程度存在。缺乏加压拼搏、敢于争先、奋发有为的工作干劲和精神状态。

整改情况：

（1）开展经常性的老干部工作职能教育，引导全体老干部工作人员充分认清做好新形势下老干部服务管理工作的重大意义。

（2）切实端正服务态度，提高服务质量，提升服务水平，不断增强责任感和使命感，以真诚、创新、争先、有为的标准推进老干部工作，把我区老干部工作不断提高到新水平。

虽然我局的整改工作取得阶段性成效，但很多措施还需要不断深化。下一步，我们将根据巡察整改反馈的情况，举一反三，进一步完善整改措施，抓好整改落实，并按规定予以公示，接受社会监督，确保整改到位。

崇川区委老干部局

2017年12月25日