张怡局长在全区利用社区资源服务离退休干部工作情况交流会上的讲话

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各位领导、同志们，大家下午好！

今天，在深入开展第二批党的群众路线教育实践活动过程中，组织召开全区利用社区资源服务离退休干部工作推进会，目的是以党的十八大精神为指导，深入学习贯彻中央、省、市、区委关于进一步做好新形势下老干部工作的一系列指示精神，总结分析利用社区资源做好离退休干部服务工作经验和不足，提出下一步工作思路和要求。

下面，我就结合工作实际，主要讲四个方面的问题。

一、工作的简要回顾。

随着离休干部全面进入后“双高期”行动不便和退休干部逐年增多活动要求迫切的实际，老干部的居家养老问题越来越引起了各级党委、政府的高度重视。为切实做好老干部社区居家养老服务工作，近年，省委、省政府提出了“把老干部高龄养老工作纳入社区建设规划，逐步构建社区服务网络，建立和完善单位、社区、家庭相结合的老干部高龄养老服务体系”的明确要求。为了主动适应老干部工作新情况新要求，2009年4月，我区率先启动利用社区资源做好离退休干部服务工作，将区管离退休干部纳入社区居家养老服务体系，接受“四就近”服务。区委组织部、老干部局、民政局联合下发了《老干部社区居家养老服务工作实施意见》，确定了“助洁、助餐、助急、助购、助学、助乐”六助服务内容。为确保工作落实，区委领导与各街道还签订了《老干部社区居家养老服务责任书》。这一做法在全市得到推广，省、市委老干部局领导给予了充分肯定和高度评价，当年获评全市老干部工作部门创新创优成果一等奖。

根据形势的发展，2010年4月，中组部等九部门专门印发《关于利用社区资源做好离退休干部服务工作的意见》，《意见》从利用社区资源做好离退休干部服务工作的指导思想和基本原则、基本形式和主要内容，以及加强对利用社区资源做好离退休干部服务工作的组织领导等方面提出了明确要求。为此，从2010年下半年，市委老干部局在我区组织开展利用社区资源服务市直离退休干部先行试点工作。年底，在新城桥街道朝晖花园社区举行了利用社区资源服务市直离休干部启动仪式，市直单位管理的860多名离休干部全部纳入我区养老服务体系，接受助老服务。根据省、市委的统一部署，从2011年开始，我们积极组织开展全省和全市利用社区资源服务离退休干部示范社区创建工作。经过申报、评选，新城桥街道朝晖社区被命名为“江苏省服务离退休干部示范社区”，任港街道黎明社区、新城桥街道文峰社区被命名为“南通市服务离退休干部示范社区”。在培树、创建省级、市级示范点的同时，我区又培树了一批区级示范点。经过综合考评，狼山镇街道狼山镇社区、文峰街道城南社区、任港街道晨苑社区、城东街道北郭社区、和平桥街道起凤社区、学田街道紫荆花社区、学田街道学田苑社区、新城桥街道易家桥社区、新城桥街道八厂社区、虹桥街道桃坞路社区、虹桥街道青年路社区等11个社区被命名为“崇川区服务离退休干部示范点，从而在全区上下全面形成了利用社区资源服务离退休干部工作省、市、区三级示范网络，较好地发挥了示范点的示范引领和带动作用，有效推进了利用社区资源做好服务离退休干部工作深入开展。

二、取得的经验成效。

一是统一思想认识，形成齐抓合力。利用社区资源实现老干部 “四就近”服务，是党中央和省市委对做好新形势下离退休干部服务管理工作的明确要求，是拓展离退休干部服务管理有效渠道，是做好离休干部“后双高期”服务工作有效方式。从区本级到各街道都成立了相应的工作机构，全区上下形成了党（工）委抓总，分管领导亲自过问，区街机关密切协同,老干部工作人员、民政助理和社区专职人员具体抓落实的合力。

二是每年核对信息，形成完善资料。2009年，2010年分别对区属200多名离退休干部及860多名市直离休干部通过社区干部深入老干部家中征求意见、发放服务需求问卷调查等，初步了解掌握了离退休干部的健康状况、家庭情况以及服务需求后，每年对老干部住址、服务人员增减、服务需求调整，社区工作人员岗位变动等信息进行核对，准确掌握了老干部的基本情况，为有针对性地开展服务提供了依据，确保了工作的连续性、稳定性。

三是按时拨付经费，提供服务保障。每年6、7月份，按离退休干部每人每年200元服务经费及时拨付街道社区，对服务工作有创新，工作成绩突出，工作效果明显的单位、个人还给予奖励，有效激发了街道社区工作的积极性，涌现出新城桥街道、专职助老员陆美兰等先进单位和个人。

四是创新工作方法，形成服务模式。社区工作人员少，服务对象多。2010年下半年开始，尝试实行聘用老干部专职陪护员轮流为重点对象提供家政、陪聊等服务后，受到了机关离退休干部的欢迎。在区机关的带动下，新城桥等街道也先后聘请了老干部专职陪护员，定期上门为老干部提供个性化服务，进一步畅通了老干部社区服务渠道，得到了老干部的广泛好评。在去年的工作推进会上，新城桥街道专职陪护员陆美兰介绍了服务离退休干部工作的体会，得到了与会人员的广泛共鸣。2011年下半年，区机关免费为辖区机关离退休干部安装电子呼叫器，任港街道、学田街道、新城桥街道等单位也积极与区民政协调联系，由政府买单先后为辖区符合条件的老干部安装了电子呼叫器，离退休干部只要按下求助绿键或救急红键，网络信息平台就会立即主动电话沟通联系，询问需求，迅速调动就近服务资源，老干部足不出户就能够得到快速便捷的服务。

五是强化工作指导，形成工作机制 。通过召开社区干部、离退休干部座谈会、工作推进会、电话抽查询问等方法，推动社区离退休干部服务工作落到实处。区机关、各街道坚持把利用社区资源做好离退休干部服务工作纳入单位年度考核重要内容，加大考核权重，每年对街道老干部工作考核评分，每年通过电话抽查询问各街道、社区老干部社区服务情况，了解老干部社区服务满意度，进一步提高了街道、部门做好老干部工作责任性和使命感。建立奖惩激励机制，对服务工作到位、老干部满意度高的单位和个人给予及时表彰和奖励。近两年来，全区先后有20多个社区和近40名个人受到市、区、街道三级的表彰和奖励，有效调动了社区工作人员的工作积极性。

三、存在的问题不足

自2009年我区全面开展利用社区资源服务离退休干部工作以来，各项工作虽取得了一定成效，但从实际工作看，也确实存在一些问题和不足，一是工作发展还不平衡。对老干部社区服务抽查的情况看，有的单位对辖区老干部的情况掌握还不够及时和准确，还有部分老干部对社区服务的满意度还不高；二是服务方式还有待进一步改进。针对辖区离休干部的实际，有针对性地开展个性化服务不够，方法还不够灵活，大胆创新不够，还有部分老干部没有安装“一键通”呼叫器。三是服务质量还有待进一步提高。老干部一对一、面对面服务感受少，这些问题，我们要紧密结合当前党的群众路线教育实践活动，不断地加以克服和改进。

四、今后的工作思路和有关要求

针对老干部年事已高、身体越来越弱，而城市的高楼建筑使人和人之间更加冷漠。物化现象更加凸显，居家的老人活动局限到只在家庭周边，因此如何针对以上特点，不断加强宣传发动，增强责任意识、服务意识，多方争取相关工作经费，有条件的单位设立老干部专职陪护员，老干部“一键通”呼叫服务全覆盖，积极利用我区已经初步建立的街坊邻里工作平台，安排志愿者与老干部结对，老干部日常关怀进一步深化到街坊邻里，形成邻里楼道长、邻情联络员敲门问候亲近式服务、街坊董事日间询问式服务、社区干部组织活动发挥作用关爱式服务、专职陪护员专项服务、呼叫器自助保姆式服务及志愿者定时服务，形成网格化立体化老干部服务新格局。

一要不断提高思想认识。随着老干部年龄的逐年增长，他们的身体素质越来越差，活动范围越来越小。特别是老干部中独居、孤老人数不断增多，个性化服务的需求越来越高，广大老干部迫切希望得到就近照顾。要始终坚持政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀老干部，以满腔热情、深厚感情和创新精神全面做好老干部工作，进一步把中央关于老干部工作的方针政策落到实处，要结合党的群众路线教育实践活动，为老干部多办实事、多做好事、多解难事，努力做到让党放心，让老干部满意。要进一步提高对利用社区资源服务离退休干部工作的重要性、紧迫性的认识，广泛统一思想，明确工作要求，着力提高广大老干部工作人员做好离休干部服务工作的责任感、使命感和紧迫感。

二要准确掌握老干部信息。进一步核对老干部相关信息，为针对性做好老干部社区服务工作提供有效依据。明确各街道社区服务老干部的名单，各社区再作详细的信息统计核对，确保一个都不错，切实做到服务对象、服务内容、服务方式和联系信息“四个明”。

三要广泛开展结对志愿服务。借助街坊邻里志愿者（老干部邻里信息联络员）结对关怀离退休干部。按照就近、就便、志愿的原则由社区牵线安排结对关怀离退休干部的志愿者。对独居、孤寡、空巢、生活不能自理、有特殊困难的离退休干部尽可能安排一对一结对关怀、其他服务对象最多安排一对五志愿服务。志愿者可在社区现有志愿者队伍中挑选，也可协调发展与老干部住所相近、相邻的新志愿者（含理事长、理事、楼长等）。志愿者与老干部保持经常联系，平时，敲敲门问候一声，有什么情况及时反映，关键时刻，帮助一下，解决老干部急需。社区干部要指定专人兼管老干部社区服务工作，切实做好老干部服务需求服务信息处理、志愿服务协调协助等相关工作。

四要大力推行专职陪护服务。虹桥街道、城东街道服务老干部的人数较多，要借鉴新城桥街道的取得的经验，设定老干部专职陪护员，进一步从陪护员的工作技能要求、工作职责范围、有关保障措施、工作经费标准等方面进行大胆探索，切实对独居、孤寡、空巢、生活不能自理、有特殊困难的离退休干部提供专职陪护服务。初步设想为30至50个老干部可设一个专职陪护员，轮流为老干部上门提供个性化服务，视老干部个性需求可以做家政服务、陪购代购、陪聊陪学等。

五要逐步普及电子呼叫服务。2012年，我局与南通海盟金网信息技术有限公司市民服务平台签订协议以来，为区机关部分老干部安装了“一键通”呼叫器，从运行的情况看，总体服务是好的，服务资源较多，服务规模较大，服务质量较好，逐步得到老干部的认可。有的单位也协调联系为符合条件的老干部安装了呼叫器，也起到了良好的效果。目前，从了解的情况看，还有一大部分老干部也希望安装呼叫器，各单位要要进一步摸清辖区内所服务的老干部呼叫器安装情况，采取各种办法逐步为辖区老干部安装电子呼叫器，争取在1-2年内实现老干部电子呼叫服务全覆盖，要跟踪了解老干部呼叫器使用和服务情况，协调服务商进一步整合服务资源，向老干部提供好高质量个性需求服务

同志们，利用社区资源为老干部提供“四就近”服务是各级党委政府提出的新要求，也是我们学习实践党的群众路线的具体行动，更是广大离退休干部真切需求。各单位要根据具体情况，紧紧围绕提出的助洁、助餐、助急、助购、助学、助乐“六助”服务内容大胆探索努力创新，形成一套行之有效的经验措施，为下半年召开好现场会作好充分准备。