深化利用社区资源服务老干部工作的实践与思考

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深化利用社区资源服务老干部工作的实践与思考

崇川区委老干部局

沈吉平

近年来，我们积极应对离休干部后“双高期”服务新要求，不断探索利用社区资源为老干部提供助洁、助餐、助急、助购、助学、助乐为主要内容的“六助”服务，得到广大老干部特别是离休干部的肯定，取得一些工作经验。

一是统一思想认识，形成齐抓合力。利用社区资源实现老干部“四就近”服务，是党中央和省市委对做好新形势下离退休干部服务管理工作的明确要求，是拓展离退休干部服务管理有效渠道，是做好离休干部“后双高期”服务工作有效方式。从区本级到各街道都成立了相应的工作机构，全区上下形成了党（工）委抓总，分管领导亲自过问，区街机关密切协同,老干部工作人员、民政助理和社区专职人员具体抓落实核对合力。

二是每年核对信息，形成完善资料。2009年，2010年分别对区属200多名离退休干部及860多名市直离休干部通过社区干部深入老干部家中征求意见、发放服务需求问卷调查等，初步了解掌握离退休干部的健康状况、家庭情况以及服务需求等。每年对老干部住址、服务人员增减、服务需求调整，社区工作人员岗位变动等信息进行核对，并及时反馈给社区，社区每年也通过上门服务得到了有关信息反馈给我局，二者整合形成新的信息，从而准确掌握了老干部的基本情况，为有针对性地开展服务提供保障，同时保持了工作的连续性。

三是按时拨付经费，提供服务保障。每年6、7月份，按离退休干部每人每年200元服务经费及时拨付街道社区，对服务工作有创新，工作成绩突出，工作效果明显的单位、个人还给予奖励，有效激发了街道社区工作的积极性。

四是创建示范社区，形成服务网络。在新城桥街道朝晖社区率先争创省级示范点的同时，及时在全区全面开展示范创建工作，注重从软件和硬件两个方面打牢工作基础，推动创建上台阶、求实效。继新城桥街道朝晖社区获评省级示范点后，任港街道黎明社区等13个社区先后被命名为市、区两级示范点，从而形成了利用社区资源服务离退休干部省、市、区三级示范服务网络。每年，以各种形式组织召开工作推进会，进行总结表彰奖励，组织街道分管领导和老干部工作人员、民政助理以及机关有关各部门负责同志到朝晖社区等示范点实地参观学习，听取经验介绍，宣扬先进典型，充分发挥示范点的示范、辐射和带动作用

五是创新工作方法，形成服务模式。社区工作人员少，服务对象多。2010年下半年开始，尝试实行聘用老干部专职陪护员轮流为重点对象提供家政、陪聊等服务后，受到了机关离退休干部的欢迎。在区机关的带动下，新城桥等街道也先后聘请了老干部专职陪护员，定期上门为老干部提供个性化服务。从2011年下半年，我们还免费为辖区离退休干部安装电子呼叫器，老干部足不出户就能够得到快速便捷的服务。

六是强化工作指导，形成工作机制 。经常深入各街道、社区调研和指导，及时了解和掌握工作进展情况，虚心听取老干部对服务工作的意见建议，通过召开社区干部、离退休干部座谈会、工作推进会、电话抽查询问等方法，推进社区离退休干部服务工作落到实处。区领导与各街道签订利用社区资源服务离退休干部工作责任书，对各街道的责任进行了细化和分解。坚持把利用社区资源做好离退休干部服务工作纳入单位年度考核重要内容，加大考核权重，每年对街道老干部工作考核评分，区考核办实行老干部工作一票否决制，进一步提高了街道、部门做好老干部工作责任性和使命感。建立奖惩激励机制，对服务工作到位、老干部满意度高的单位和个人给予及时表彰和奖励。近两年来，全区先后有20多个社区和近40名个人受到市、区、街道三级的表彰和奖励，有效调动了社区工作人员的工作积极性。

利用社区资源服务做好离退休干部服务工作在运行过程中，也遇到了以下难点。

一是老干部思想认识带来工作难度。有的老干部特别是年轻退休干部认为自己还年青，安装呼叫器，接受专职陪护服务没有必要。还有的老干部特别是离休干部认为自己有保姆，遇事可以处理，陌生人员进门服务存有兼备心理。他们对一些生活突发事件认识不足，为此，在有些工作安排上左右为难。

二是服务工作经费不足带来工作难度。每人每年200元服务经费是街道社区利用社区资源服务老干部的服务经验，对会议、学习、慰问、请人重点服务等进行统筹，街道社区经费来源有限，如果街道额外请老干部专职陪护员轮流上门为老干部提供个性化服务，每个专职陪护员一年工作经费近2万元。现老干部人数较多的新城桥、虹桥等请了老干部专职陪护员，去年，市局还对新城桥专职陪护员陆美兰进行了奖励。所以，在普遍实行老干部专职陪护经费保障上有一定难度。

三是合适的陪护员难以物色。老干部专职陪护员最好是退休人员或是40、50的下岗人员，工资要求不高，且有爱心，愿意从事老年人服务工作，还要有一定的文化水平、最好具备一定的服务技能。物色这样的专职陪护人员有一定难度，由于这是临时工作人员，有关意外事故的保险无从落实，故用人单位也存在一定风险。

四是老干部切身感受面对面一对一服务少。由于社区工作人员少，面对所有居民工作内容多工作量大，对老干部的关怀关心体现在社区的重大邀请老干部参加，个别重点对象发生重要事项时的服务中，主动普遍定时定人服务比较少，所以，在市局抽样电话调查中，老干部满意率没有达到100%。老干部活动中，老干部面对面一对一服务的切身感受少。

五是助医保障有难度。由于医疗机构建管体制和有关制度规定及与社区的关系，老干部家庭病房设立、跨医院门诊开药挂水施治等存在较多矛盾，老干部助医方面落实有一定难度。

为深入推进利用社区资源服务老干部工作，针对存在的不足和遇到的难点，一方面深入做好宣传工作和思想工作，多方争取相关工作经费，逐步推广设立老干部专职陪护员，另一方面积极利用我区已经初步建立的街坊邻里工作平台，安排志愿者与老干部结对，老干部日常关怀进一步下沉街坊邻里，逐步形成邻情联络员就近服务、楼长近邻问候服务、社区干部组织关爱服务、陪护员专职服务、呼叫器保姆式自助服务的老干部服务新格局。

一是准确掌握老干部相关信息，为针对性做好老干部社区服务工作提供依据。明确各街道社区服务老干部的名单，每年二次整合信息，切实做到服务对象、服务内容、服务方式和联系信息“四个明了”。

二是发动街坊邻里志愿者结对关怀离退休干部。按照就近、就便、志愿的原则由社区牵线安排结对关怀离退休干部的志愿者。 对独居、有特殊困难、生活不能自理的离退休干部尽可能安排一对一结对关怀、其他最多一对五。志愿者可在社区现有志愿者队伍中挑选，也可协调发展与老干部住所相近、相邻的新志愿者（含理事长、理事、楼长等）。志愿者与老干部保持经常联系，平时，敲敲门问候一声，有什么情况及时反映，关键时刻，帮助一下，解决老干部急需，提高服务时效性。

三是积极推行老干部专职陪护制度。设定陪护员工作经费标准、有关保障措施、工作职责范围，在经费许可的情况下，服务老干部比较多的街道先行实行老干部专职陪护员制度，独居、有疾病、行动不便、生活上需要照料的离退休干部享受专职陪护服务， 30至50个老干部可设一个专职陪护员，轮流为老干部上门提供个性化服务，视老干部个性需求可以做家政服务、陪购代购、陪聊陪学等。

四、做实保姆式呼叫服务。2012年，我们与南通海盟金网信息技术有限公司市民服务平台签订协议以来，总体服务是好的，服务资源较多，服务规模较大，服务质量较好，逐步得到老干部的认可。但要对服务资源、加盟单位进一步审核、整合，研究制订提供相关物品、上门服务收费等项目的行业标准，不断规范服务行为，减少产生服务矛盾，力争达到平台服务商、加盟上门服务商、老干部、主管单位四方满意，促进保姆式呼叫服务良性循环。

2014年9月